“百年未有之大變局” 之經濟對策——2018 年中央經濟工作會議點評

招商銀行首席經濟學家        丁安華

      中央經濟工作會議于 12 月 19 日至 21 日召開，會議認為“世界面臨百年未有之大變局”。分析會議精神，可以從兩個角度出發，一是理解中央對當前形勢的判斷，二是把握中央的應對變局之策。前者是思想問題，後者是行動問題。

      從思想上，中央對當前形勢和未來發展的判斷之重點有四：一是世界正面臨百年未有之大變局， 而這個大變局為偉大復興帶來重大機遇。從而認定我國發展仍處於並將長期處於戰略機遇期。這一論斷值得特別關注。二是中央承認我國經濟運作面臨下行的壓力，問題是多方面的：長期與短期， 週期與結構並存。三是中央認為主要矛盾仍是供給側結構性的，雖然提出要穩定總需求，但仍堅持供給側結構改革的主線。四是中央認為我國經濟擁有足夠韌性和巨大潛力，長期向好態勢不變。總之，此次會議做出了“化危為機，轉危為安”的思想動員。

      與上述判斷相適應，在行動上，中央做出了相應的佈置。

      一是面臨世界之大變局，中央提出在 “全方位對外開放”的基礎之上，“促進形成強大國內市場”。這就是説，首先要做好自己的事情。在消費方面，重點加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊等服務業發展；在投資方面，加大製造業技術改造和設備更新，加快 5G 商用步伐，加大基建“補短板”的力度。對外方面，中央提出要積極參與全球經濟治理體系變革，參與世界貿易組織改革。

      二是為應對經濟下行中的“穩中有變，變中有憂”，會議提出了應對危機的方向，即抓住重要戰略機遇期，優化結構，科技創新，改革開放，綠色發展， “變壓力為加快推動高品質發展的動力”。會議將推動製造業高品質發展置於明年重點工作的首位，著力強調了推動技術創新，“堅定不移建設製造強國”。

      三是在如何深化以供給側為主線的經濟體制改革方面，中央提出“鞏固、增強、提升、暢通” 八字方針。其中提到推動“市場化改革”，“支援民企發展”，“營造法制化制度環境”，旗幟鮮明地提出國企改革“堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則”，“減少政府對資源的直接配置”。要深化金融體制特別是資本市場改革，推進財稅體制改革。有趣的是，會議提出新的兩個凡是：“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業幹”。

      四是通過“逆週期管理”體現中國經濟的韌性。中央強調宏觀政策要“強化逆週期調節”，當前“做好經濟工作至關重要”，並提出“穩定總需求”，而去年的中央工作會議只字未提“需求”。相應地，貨幣政策和財政政策基調也發生了變化，財政政策在“積極”的基礎上補充了“加力提效”，“穩健的貨幣政策”則由“保持中性”變為“鬆緊適度”。明年需求端的管理措施將持續發力，包括大規模的減稅降費、大幅增加地方政府專項債規模、進一步改善民營和小微企業融資環境。明年重點工作中仍然包括了去年會議提及的鄉村振興、區域協調發展，以及民生等方面。其中，在民生部分，會議再次強調了“房住不炒”的定位，明確了“因城施策、分類指導”的調控方向，指向明年房地産市場可能發生結構性的變化。近日，菏澤、廣州、珠海、杭州都傳出了房地産政策微調的新聞，為可能出現的邊際放鬆拉開了序幕。